中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱

■ 深圳特區(qū)報記者 趙鑫

3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）全文正式發(fā)布，擘畫了我國奮進新征程的宏偉藍圖。在這張藍圖之下，科技創(chuàng)新如何推進？新型舉國體制怎樣發(fā)揮作用？深圳如何抓住“十四五”規(guī)劃的重要機遇？帶著這些問題，深圳特區(qū)報記者采訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱。

A

誰占了科技先機，誰就能發(fā)展強大

“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在樊綱看來，科技創(chuàng)新是“十四五”規(guī)劃的重中之重，“今后一定是誰占了科技的先機，誰就能夠發(fā)展、能夠強大”。

未來應該如何推進科技創(chuàng)新？政府應該發(fā)揮什么作用？樊綱特別談到新型舉國體制。他認為，新型舉國體制是我國科技創(chuàng)新的一大特點，也是關鍵的制度優(yōu)勢所在，“在新發(fā)展階段，要迅速實現(xiàn)‘補短板’，新型舉國體制可以起到重要的作用”。

新型舉國體制可以從它的兩個特點來理解。一是新型舉國體制是對已存在技術的創(chuàng)新和追趕，政府的作用主要是“模仿性攻關”。而對于“無人區(qū)”的創(chuàng)新活動，不適宜由政府組織，政府應該在體制改革上重點發(fā)力，創(chuàng)造激勵創(chuàng)新的體制環(huán)境，包括保護知識產(chǎn)權和提供“普惠式”的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

二是新型舉國體制能夠集中全國稀缺資源，在短期內(nèi)進行攻關?！澳呐率窍冗M國家，在最新的領域里面，資源仍然是很稀缺的，這時候，我們可以通過國家的力量，把全國的稀缺資源整合到一起，攻關完成一些事情?！?/span>

但舉國體制不是舉地方體制，他提醒說，“各級政府各個部門可能都設計了科技創(chuàng)新的項目，都希望在核心領域關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為國家作貢獻”，但各級政府都去攻關某一個或某幾個項目，“相當于把稀缺資源再一次分散化、碎片化了，這樣反倒難以形成舉國體制優(yōu)勢”。

他認為，“碎片化地搞科技創(chuàng)新項目，弄不好就會產(chǎn)生‘科技爛尾樓’”，“所以，舉國體制是在國家層面有一個統(tǒng)籌安排”，各地政府應該把眼光放在通過改革創(chuàng)造激勵創(chuàng)新的體制環(huán)境上，而不是對具體項目的攻關。

樊綱建議，一是要大力發(fā)展民營企業(yè)，保護產(chǎn)權，保障企業(yè)家能夠獲得創(chuàng)新產(chǎn)生的高額利潤，建立能夠使創(chuàng)新失敗的企業(yè)有序退出的容錯機制，真正讓民營企業(yè)敢于“放手去干”。二是要用好創(chuàng)新基金的機制，吸引市場資金進入。多采取“政府基金跟投”的方式，“讓私人資本的基金去評估項目，發(fā)現(xiàn)價值。政府給予支持，‘跟投’去分擔一些風險，支持市場機制發(fā)揮作用”，對于長期才能見效的創(chuàng)新項目，政府要扮演好長期的投資者角色。三是要調動科技人員的創(chuàng)造力，讓科學家能夠“海闊天空”“無中生有”。

B

著力把“隱形產(chǎn)業(yè)”培養(yǎng)成“隱形冠軍”

“沒有什么所謂的夕陽產(chǎn)業(yè)”，“大多數(shù)情況下，只有做不好的企業(yè)，而沒有不好的產(chǎn)業(yè)”，談及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樊綱如是說。

關于制造業(yè)，“十四五”規(guī)劃綱要提出，要深入實施制造強國戰(zhàn)略，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。樊綱認為，中國的制造業(yè)仍然有很大的發(fā)展?jié)摿?。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，不意味著要“轉產(chǎn)”，關鍵在于升級，也就是運用新技術，提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。

對于人們認為的所謂低端制造業(yè)，樊綱認為依然有市場空間和發(fā)展前景，不能“一轉了之”?！霸S多企業(yè)過去在各自的產(chǎn)業(yè)領域積累了核心競爭力，轉產(chǎn)意味著進入到陌生領域，其核心競爭力將無法繼續(xù)保持?！蓖瑫r，集中轉產(chǎn)到某幾個熱門產(chǎn)業(yè)，企業(yè)扎堆也容易導致產(chǎn)能過剩。他建議，不要盲目鼓勵企業(yè)轉產(chǎn)，當務之急應該是推動其升級換代，利用新技術來改造原有的產(chǎn)業(yè)面貌。目前，我國數(shù)字技術蓬勃發(fā)展，5G、云技術等世界領先，這為產(chǎn)業(yè)升級換代提供了新的契機，如何將其運用在產(chǎn)業(yè)中是目前亟須回答的問題。

對于新興產(chǎn)業(yè)，樊綱認為，一些新興產(chǎn)業(yè)形成了所謂的“風口產(chǎn)業(yè)”，它們與大眾消費息息相關，有很大的增值空間，在短期內(nèi)可以獲得高額回報。對于這些“風口產(chǎn)業(yè)”，不需要政府過多介入，市場會有一雙看不見的手，相應的資源供給十分充足。

而真正需要政府長期支持的是那些“隱形產(chǎn)業(yè)”?！八鼈儾伙@山不露水，產(chǎn)品大多屬于中間產(chǎn)品和原材料”，處于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵位置，有的關系國計民生。

“它們不一定能夠被列入什么熱門產(chǎn)業(yè)清單當中”，“但是某些產(chǎn)品的生產(chǎn)，離了它們就不行?！睂τ谶@些產(chǎn)業(yè)，政府反倒應該添一把火，規(guī)劃長期的資金安排，“資金安排不是說政府直接給資金，而是通過銀行、基金等，幫助其承擔一些風險”，著力把“隱形產(chǎn)業(yè)”培養(yǎng)成“隱形冠軍”。

“‘隱形冠軍’競爭實力強，技術先進、成熟、在世界上占據(jù)領先地位，利潤空間大且可持續(xù)?！睆倪@個意義上講，政府應該更重視對“隱形產(chǎn)業(yè)”的支持，它們可能比較小眾、不為人知，距離消費端較遠，但長遠來看，潛力十足。

對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的調整，樊綱認為，及時進行兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必由之路。在一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，企業(yè)不可能永遠地生存下去，在市場經(jīng)濟規(guī)律的支配下，總會優(yōu)勝劣汰，對于在倒閉邊緣的企業(yè)，政府此時不應該再繼續(xù)給予補貼維持其生存，而是應該順應市場規(guī)律，鼓勵企業(yè)進行兼并重組。

C

在新能源和碳捕捉技術領域作出一些貢獻

今年全國兩會，碳達峰、碳中和首次被寫入政府工作報告。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。

具體而言，碳達峰是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。碳中和是指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植物造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

樊綱表示，盡快實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，能夠顯著減少未來我國因碳排放而導致的GDP損失。目前我國的碳排放強度一直在下降，新能源等可再生能源開發(fā)利用的規(guī)模全球領先。但是也有數(shù)據(jù)顯示，2018年我國的碳排放量為112億噸，接近全球的1/3?！叭绻獙崿F(xiàn)碳達峰、碳中和目標，從‘十四五’開始，我們對這件事就要更加重視，采取更多的行動?！?/span>

如何實現(xiàn)？從碳中和的方法看，主要有兩種方式，一是植樹造林。二是發(fā)展碳捕捉技術，即捕捉釋放到大氣中的二氧化碳，壓縮之后，壓回到枯竭的油田和天然氣領域或者其他安全的地下場所，目前這一技術還存在不少難點，但被寄予厚望。從根本上講，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，還是要靠新能源替代化石能源。一方面，由于我國全部碳排放量的近八成是由煤炭能源消耗造成的，所以要減少煤炭能源的使用，不再新批煤電項目；另一方面，要大力發(fā)展新能源，促進新能源的開發(fā)利用。

不論是碳捕捉技術還是新能源的開發(fā)利用，樊綱認為，深圳都有走在前面的機會。深圳極具創(chuàng)新精神，科技實力雄厚，目前雖然相關市場龐大，但新能源開發(fā)利用，尤其是碳捕捉技術還不夠成熟，如果深圳能夠率先取得突破，抓住這一機遇，將有利于在碳達峰、碳中和上走好第一步，下好先手棋。

他還提到，碳達峰、碳中和已經(jīng)受到資本市場的關注。能源項目一般投資較大，新建、停建的影響有可能會波及到金融領域，由此導致的金融風險不能忽視。在推進碳達峰、碳中和的過程中，一方面要調動資金等各種資源加以支持，更重要的是防范金融風險。“碳達峰、碳中和是‘十四五’期間一個重要的發(fā)展方向”，既有挑戰(zhàn)，更有機遇，重要的是如何通過創(chuàng)新突破技術難點。相關專家學者和企業(yè)家需要發(fā)揚創(chuàng)新精神，在新能源和碳捕捉技術領域爭取作出一些貢獻。

D

城市化進入了新的階段

城市群的發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，樊綱認為，城市群是目前城市化的基本邏輯，意味著城市化進入了新的階段。

樊綱表示，在這一階段，“城市化不僅僅是農(nóng)民進城的問題，還包含著小城市的人向大城市遷移的問題”。如何滿足這部分遷移性需求？他認為，對于大城市而言，首先要想辦法增加住房供給，通過供求關系的調整來平抑房價，如果大城市住房供給緊張，周邊的中小城市可以作為補充，這也是選擇城市群邏輯推進城市化的一大意義所在。

但需要注意的是，城市群的發(fā)展，不只是住房的問題，更多的是一個公共服務均等化、一體化的問題。以粵港澳大灣區(qū)為例，想要建成大城市群，中心城市的教育、醫(yī)療等資源就要向周邊城市有所輻射。同時，大力發(fā)展軌道交通、建設基礎設施，把城市相互連接起來，實現(xiàn)城市群的互通互補、協(xié)調發(fā)展，共享城市資源。

展望未來，樊綱認為，人口今后會進一步向東南沿海聚集，人口遷移將成為國家現(xiàn)代化的重要組成部分。

關注【深圳科普】微信公眾號，在對話框：
回復【最新活動】，了解近期科普活動
回復【科普行】，了解最新深圳科普行活動
回復【研學營】，了解最新科普研學營
回復【科普課堂】，了解最新科普課堂
回復【科普書籍】，了解最新科普書籍
回復【團體定制】，了解最新團體定制活動
回復【科普基地】，了解深圳科普基地詳情
回復【觀鳥知識】，學習觀鳥相關科普知識
回復【博物學院】，了解更多博物學院活動詳情