增強(qiáng)供給，為科技騰飛豐滿羽翼

楊凱制圖

　　100年歲月崢嶸，100年初心如磐。2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)百年華誕。

　　回首百年，從建黨的開(kāi)天辟地，新中國(guó)成立的改天換地，到改革開(kāi)放的翻天覆地，再到黨的十八大以來(lái)的驚天動(dòng)地，發(fā)展科技事業(yè)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷奮斗的重要篇章。

　　從“兩彈一星”發(fā)射成功到中國(guó)人首次進(jìn)入自己的空間站，百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨篳路藍(lán)縷、披荊斬棘，在苦難中鑄就輝煌，于挫折中毅然奮起，科技發(fā)展的史冊(cè)上不斷書(shū)寫(xiě)著輝煌。

　　工欲善其事，必先利其器。科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保障。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，我國(guó)就逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特征的國(guó)家科技投入制度。

　　竭盡所能，再窮不能窮科研

　　1937年冬天，延安傳遞著一個(gè)喜訊：從德國(guó)留學(xué)回來(lái)的大科學(xué)家陳康白來(lái)了。

　　毛澤東和朱德親自接見(jiàn)了陳康白。邊區(qū)人民的熱情和中共最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷讓陳康白始料未及。他決定，要在這片土地上奉獻(xiàn)自己的一切。

　　當(dāng)時(shí)，邊區(qū)科技基礎(chǔ)薄弱，連起碼的科研設(shè)備都沒(méi)有，科技人才更是短缺。但在中共領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，陳康白克服種種困難，順利籌備了陜甘寧邊區(qū)第一屆工業(yè)展覽會(huì)，并成功籌建了延安自然科學(xué)研究院。

　　同樣感受到邊區(qū)溫暖的還有來(lái)自上海的沈鴻。

　　1938年2月，沈鴻和其他7位技術(shù)工人，攜帶10部機(jī)器、2箱科技圖書(shū)資料來(lái)到延安。沈鴻說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，邊區(qū)政府的工業(yè)政策，是獎(jiǎng)勵(lì)并保護(hù)實(shí)業(yè)家來(lái)邊區(qū)發(fā)展工業(yè)，所以我一到延安，就受到了黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志的熱情關(guān)注。”

　　抗戰(zhàn)八年的大部分時(shí)間里，沈鴻都在安塞縣山溝里的“茶坊兵工廠”擔(dān)任總工程師，為邊區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)。后來(lái)，他成為中國(guó)科學(xué)院院士、著名的機(jī)械工程學(xué)家。

　　為了充分肯定廣大科技工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，促進(jìn)邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各邊區(qū)相繼確立了對(duì)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)與推廣、科學(xué)發(fā)現(xiàn)或發(fā)明進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的政策。

　　其中，陜甘寧邊區(qū)比較正式的生產(chǎn)與技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度始于1938年。這一年，邊區(qū)政府舉辦第一屆延安工人制造品競(jìng)賽展覽會(huì)，會(huì)上進(jìn)行了勞動(dòng)英雄和有突出貢獻(xiàn)的科技工作者的評(píng)選表彰活動(dòng)。

　　陜甘寧邊區(qū)還及時(shí)出臺(tái)針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的特殊津貼政策。1941年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出《關(guān)于文化技術(shù)平部待遇問(wèn)題的通知》，要求各單位“對(duì)所有黨與非黨的文化技術(shù)干部的待遇，一律照原有津貼增加三分之二”；1941年9月，陜甘寧邊區(qū)政府公布《優(yōu)待國(guó)醫(yī)條例》；1942年3月，晉察冀邊區(qū)公布《優(yōu)待生產(chǎn)找術(shù)人員暫行辦法》；1942年5月，中央書(shū)記處制定頒布的《文化技術(shù)干部待遇條例》……

　　不過(guò)，隨著物價(jià)暴漲，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不久就過(guò)時(shí)了。而且即使有貨幣，有時(shí)也面臨買(mǎi)不到東西的困境。為此，自1943年起，各地逐漸將貨幣津貼制改為按標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)物折價(jià)或完全的實(shí)物發(fā)放制，減少了物價(jià)漲落對(duì)科技人員生活帶來(lái)的影響。

　　從禮遇科學(xué)家到出臺(tái)各種獎(jiǎng)勵(lì)舉措，從落實(shí)特殊津貼政策到推行實(shí)物發(fā)放制度，新民主主義革命時(shí)期，盡管經(jīng)濟(jì)困難，但黨中央始終支持科技發(fā)展。

　　合理規(guī)劃，集中力量辦大事

　　建國(guó)伊始，百?gòu)U待興。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)僅有30多個(gè)專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，全國(guó)科學(xué)技術(shù)人員不超過(guò)5萬(wàn)人，專(zhuān)門(mén)從事科學(xué)研究工作的人員不足500人。

　　在此背景下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人號(hào)召學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，但也同時(shí)意識(shí)到，全盤(pán)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)科技不符合中國(guó)實(shí)際情況。

　　因此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的科技方針，尤其重視中國(guó)在尖端科技上的自主研究和創(chuàng)新能力。

　　1956年1月4日，周恩來(lái)總理代表黨中央在知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議上發(fā)出向科學(xué)進(jìn)軍的號(hào)召。周恩來(lái)指出：“在社會(huì)主義時(shí)代，比以前任何時(shí)代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識(shí)?！?/p>

　　這一年，中國(guó)制定了第一個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃——《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12年規(guī)劃”）。

　　接下來(lái)的一段時(shí)期，是執(zhí)行“12年規(guī)劃”的黃金歲月。此間，全國(guó)科研機(jī)構(gòu)增至1700多個(gè)，從事科學(xué)研究工作的人員達(dá)到12萬(wàn)人，初步形成了由中國(guó)科學(xué)院、高校、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、地方科研單位、國(guó)防部門(mén)5方面組成的科技大軍。

　　回望這段崢嶸歲月，“12年規(guī)劃”的制定者以國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，探索出“以任務(wù)帶學(xué)科”的科技規(guī)劃模式，并將中國(guó)科技引向規(guī)劃發(fā)展的軌道。此外，“集中力量辦大事”也是重要經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)計(jì)劃體制較強(qiáng)的整合、配置各類(lèi)資源及頂層設(shè)計(jì)的能力。

　　正如，中共中央黨校原副校長(zhǎng)、中共中央黨史研究室原常務(wù)副主任龔育之曾指出的：“中國(guó)于（20世紀(jì)）50年代中期在世界上最先制定國(guó)家的全面的科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，采取幾大緊急措施有效地發(fā)展新技術(shù)，以及在經(jīng)濟(jì)和科技力量都比較薄弱的情況下，用較少的錢(qián)，以比資本主義國(guó)家更快的速度研制成功‘兩彈一星’，這些曾使世界矚目，是中國(guó)社會(huì)主義的勝利?！?/p>

　　健全制度，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化

　　1978年3月，全國(guó)科學(xué)大會(huì)舉行。

　　會(huì)上，鄧小平重申，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力、知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分。

　　這次大會(huì)，迎來(lái)了科學(xué)的春天。此后，中央陸續(xù)出臺(tái)一系列促進(jìn)科技發(fā)展的政策，包括財(cái)政部每年撥專(zhuān)款鼓勵(lì)適齡青年出國(guó)留學(xué)等。

　　為改變科學(xué)與技術(shù)的落后狀況，盡快追趕世界先進(jìn)水平，1978年，我國(guó)制定了《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了8個(gè)發(fā)展領(lǐng)域和108個(gè)重點(diǎn)研究項(xiàng)目。

　　為了有效配置科技資源，一系列科技計(jì)劃相繼出臺(tái)。如高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973”計(jì)劃）、集中解決重大問(wèn)題的科技攻關(guān)（支撐）計(jì)劃、推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的火炬計(jì)劃、面向農(nóng)村的星火計(jì)劃等等。各項(xiàng)計(jì)劃順利實(shí)施，為科技發(fā)展規(guī)劃的順利開(kāi)展、科技事業(yè)的不斷進(jìn)步提供了重要保障。

　　改革開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，為科技事業(yè)的發(fā)展提供了重要指導(dǎo)?！鞍咽澜缫磺邢冗M(jìn)技術(shù)、先進(jìn)成果作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。”鄧小平認(rèn)為，不僅可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大與國(guó)外的交流，借助國(guó)外的智力，利用國(guó)外的資金和人才。

　　隨著科技作用的凸顯和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，我國(guó)科技投入逐步增加。到2007年，全社會(huì)的研發(fā)投入達(dá)3710.2億元，占GDP的比例為1.49%，這在發(fā)展中國(guó)家是獨(dú)一無(wú)二的。

　　這一時(shí)期，中國(guó)科研環(huán)境得到極大改善，科技政策也有了很大調(diào)整。

　　2006年，《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》發(fā)布，進(jìn)一步完善了國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)管理制度。同年，全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開(kāi)，并正式發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。2007年，國(guó)家用于科學(xué)技術(shù)的財(cái)政支出為2113.5億元，是1980年的32.7倍，年均增長(zhǎng)達(dá)13.8%。

　　這一時(shí)期，我國(guó)逐步改變了科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)單純由國(guó)家包攬的狀況，科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不斷拓寬。

　　2007年，全國(guó)共籌集科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)7695.2億元，其中，政府資金占22.14%，企業(yè)資金占67.44%，金融機(jī)構(gòu)貸款占4.99%。科技經(jīng)費(fèi)籌集渠道的改革，不僅減輕了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也增強(qiáng)了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的活力。

　　這一時(shí)期，對(duì)基礎(chǔ)研究的扶持力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)200億元，是1995年的11倍。

　　科技投入制度的不斷健全，讓科技創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。

　　加大投入，基礎(chǔ)研究砸重金

　　2021年6月17日，航天員聶海勝、劉伯明、湯洪波先后進(jìn)入天和核心艙，中國(guó)人首次進(jìn)入自己的空間站。

　　創(chuàng)新加快中國(guó)速度，締造中國(guó)高度。2012年，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)向世界科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐愈加堅(jiān)定。

　　新時(shí)代，不斷增加的科技投入使我國(guó)科研基礎(chǔ)條件大為改善，形成了包括大科學(xué)裝置、大型科學(xué)儀器、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、自然科技資源庫(kù)、科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)庫(kù)、行業(yè)技術(shù)平臺(tái)、企業(yè)研發(fā)中心等較完備的科研基礎(chǔ)條件。

　　近年來(lái)，一批世界矚目的大科學(xué)工程在中國(guó)落地。如黔南500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、合肥“人造太陽(yáng)”核聚變裝置、上海同步輻射光源裝置、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室、西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)等相繼投入使用，構(gòu)筑起了我國(guó)科技發(fā)展的新基礎(chǔ)。

　　進(jìn)入新時(shí)代，科技投入更顯著的特征是，基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入加快了步伐、加大了力度。

　　2018年，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一次以國(guó)務(wù)院文件形式就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究作出全面部署。

　　黨的十九大報(bào)告提出，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。

　　據(jù)科技部公布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出2.443萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.3%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究明顯加強(qiáng)，基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重超過(guò)6%。

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇看來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入近幾年持續(xù)增加，既與國(guó)家的重視有關(guān)，也是技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展到“三跑并存”階段的必然要求。

　　新時(shí)代，科技投入制度不斷完善，全面建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角更加嘹亮。

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