深圳小學生的“共讀半小時”活動。胡蕾 攝

深圳小學生舉行地球日活動。 李忠 柳柳 攝

深圳的學校舉行新年音樂會。 邱海彬 攝

深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是黨和國家推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大創(chuàng)舉的生動案例。教育是國之大計、黨之大計。改革開放40多年來，歷屆深圳市委市政府始終牢記黨的宗旨，堅定不移地落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦人民滿意的教育，實現(xiàn)了從農(nóng)村教育到現(xiàn)代化城市教育的跨越。

在新的歷史起點上，深圳教育將緊緊抓住“雙區(qū)驅(qū)動”歷史機遇，對標先行示范要求，勇當全國教育改革尖兵，全力推動教育高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)“幼有善育、學有優(yōu)教”，打造民生幸福標桿，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

黨建引領(lǐng) 堅定不移落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放40多年來，歷屆深圳市委市政府始終堅持以人民為中心，大力發(fā)展教育事業(yè)，以敢為天下先的改革創(chuàng)新精神，推動基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程，使教育發(fā)生了翻天覆地的變化。

40多年來，深圳牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導權(quán)，使教育系統(tǒng)成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地，確?；A(chǔ)教育發(fā)展的方向準、道路對、陣地穩(wěn)。

黨的十九大以來，深圳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導。完善市委教育工作領(lǐng)導小組及其工作機構(gòu)設(shè)置，試點黨組織領(lǐng)導的校長負責制并理順組織架構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀黨員干部擔任中小學黨組織書記，全市90.5%的公辦和30.3%的民辦中小學校實行書記、校長“一肩挑”，牢牢把握住黨對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的領(lǐng)導權(quán)。制定出臺全市公辦中小學黨建工作基本規(guī)范、民辦中小學黨建工作基本規(guī)范，全面推行民辦中小學選派黨組織書記機制，為基層黨組織規(guī)范化建設(shè)明確制度要求。建立中小學“黨建+督導”模式，對全市中小學劃分督導片區(qū)，配備專職黨建督導員，常態(tài)開展黨建督導檢查，推進中小學黨建標準化建設(shè)。截至2020年底，全市教育系統(tǒng)有黨委149個，黨總支214個，黨支部2393個，黨員51437名。

40多年來，深圳始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不動搖，不斷建立完善推動基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的體制機制，以規(guī)劃凝聚人心，引領(lǐng)教育跨越發(fā)展。

2010年，市委市政府出臺《關(guān)于推進教育改革發(fā)展率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，擲地有聲地提出“教育成就民生幸福，教育決定深圳未來”。2016年，《深圳市深化教育綜合改革實施方案》獲國家教育改革領(lǐng)導小組辦公室備案。近年來，深圳先后出臺《深圳市委市政府關(guān)于加快推進高等教育發(fā)展的若干意見》《深圳市人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》《深圳市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于推進教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《深圳市高中學校建設(shè)方案（2020—2025年）》《關(guān)于進一步深化改革促進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快學位建設(shè)推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》等一系列規(guī)劃、政策和措施，注重頂層設(shè)計，不斷健全教育改革和發(fā)展的政策體系，優(yōu)化教育發(fā)展政策環(huán)境，形成了推進教育現(xiàn)代化的強大合力。

迎難而上 保障超大規(guī)模城市適齡人口入學需求

深圳的中小學幼兒園招生人數(shù)連年增長，基礎(chǔ)教育規(guī)模已超過北京、上海，接近廣州。截至2020年底，全市各級各類基礎(chǔ)教育學校(含幼兒園)2698所，在校學生225.23萬人，比1979年的315所、6.5萬人分別增長近9倍、35倍。其中，普通中小學782所，在校學生160.88萬人；幼兒園1881所，在園兒童55.97萬人。

今年春季學期開學，位于光明區(qū)的深圳實驗光明學校投入使用，寬敞明亮的教室，開放靈動的學習空間，一應俱全的功能場館，藍色為主色調(diào)的校園，大氣靚麗，富有現(xiàn)代感的氣息撲面而來。家長張先生欣喜地告訴記者，去年學校還是一個工地，沒想到一年時間就發(fā)生了翻天覆地的變化，一所高規(guī)格、現(xiàn)代化的學校拔地而起。

深圳實驗光明學校只是深圳學校建設(shè)的一個縮影，深圳市委教育工委書記、市教育局局長陳秋明表示，深圳教育要實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教，學位保障是根本；沒有學位保障，一切都是空談。面對就學壓力逐年增加之勢，深圳一直重視學位建設(shè)，破解學位緊張的難題。官方統(tǒng)計顯示，一直以來，深圳學位供給持續(xù)攀升：“十三五”期間，全市新改擴建198所中小學，相當于每年新改擴建近40所學校，每月超過3所之多，新增中小學學位數(shù)量較“十二五”時期增加一倍以上。近年來，深圳公辦幼兒園建設(shè)步入快車道，全市實現(xiàn)了公辦園在園兒童數(shù)占比從2018年的不到4%提升到2021年的51.6%，普惠園（含公辦）在園兒童數(shù)占比達到86.2%，各區(qū)均提前完成“5080任務”，普惠性學前教育資源大幅增加。去年底，我市出臺了《關(guān)于加快學位建設(shè)推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》，打響了百萬學位攻堅戰(zhàn)。規(guī)劃至2025年全市新建基礎(chǔ)教育學位超100萬個，包括新建公辦義務教育學位74.1萬個、公辦普高學位11.8萬個，新增幼兒園學位14.5萬個。

學位的高供給滿足的不僅僅是深圳戶籍的學生，早在2005年，深圳就出臺了“1+5”文件（《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見》及5個配套文件），保障了來深建設(shè)者子女受教育的權(quán)益。2017年，深圳又出臺《非深戶籍人員子女接受義務教育管理辦法》，入學門檻進一步降低。目前，全市約六成的義務教育學位提供給非戶籍學生，比例全國最高。

即使上不了公辦學校，孩子在民辦學校，同樣也能享受到政府的補貼。深圳將民辦教育納入教育基本公共服務供給體系，從2011年起，每年教育費附加15%用于支持民辦中小學發(fā)展，市、區(qū)均設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金。2012年起，在全國率先出臺學位補貼、教師長期從教津貼、優(yōu)質(zhì)規(guī)范民辦學校獎勵政策。2012年以來，深圳市支持民辦中小學發(fā)展資金支出累計超過110億元，目前全市民辦學校中市級以上學校占比超過90%。

立德樹人 打造教育的“深圳標準與質(zhì)量”

質(zhì)量是教育發(fā)展的生命線，提升教育質(zhì)量是辦好人民滿意教育的核心和根本。深圳以質(zhì)量立市、強市，市委市政府堅持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，努力打造教育的“深圳質(zhì)量”，努力辦好市民家門口的每一所學校。

去年11月，第六屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽萌芽賽道項目中，深圳市中學組4個項目獲最高獎“創(chuàng)新潛力獎”，占最高獎總數(shù)的五分之一。深圳學子在全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中的優(yōu)異成績，與這座城市一直致力于探索中小學素質(zhì)教育模式，提升學生綜合素養(yǎng)的努力與堅持密不可分。深圳在全國率先實施中小學生綜合素養(yǎng)評價改革，致力提升包括品德、身心、學習、創(chuàng)新、審美、信息、國際、生活素養(yǎng)在內(nèi)的中小學生“八大素養(yǎng)”。此后，深圳市教育局陸續(xù)出臺中小學生藝術(shù)教育、體育、科技教育等三年行動計劃，大力推進體育類、藝術(shù)類、科技類課程建設(shè)，進一步豐富和拓展課程內(nèi)容，著力提升學生的身心素養(yǎng)、審美素養(yǎng)和創(chuàng)新素養(yǎng)，并以此為抓手，全面開啟立德樹人、素質(zhì)教育的新局面。

一直以來，深圳在教育綜合改革上先行先試，率先突破，將教育高質(zhì)量發(fā)展納入打造經(jīng)濟社會“深圳質(zhì)量”“深圳標準”的整體規(guī)劃。深圳作為首批國家級課程改革實驗區(qū)，積極踐行“德育為先、能力為重、全面育人”的理念，形成以課程形態(tài)變革推動學生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的深圳路徑，涌現(xiàn)了一批在全國全省有影響的課改先鋒學校，中小學素質(zhì)教育成效全省領(lǐng)先。針對需求強烈的課后服務難題，我市出臺《深圳市義務教育階段學校課后服務實施意見》，2021年春季學期起分批、穩(wěn)步推進義務教育階段學校課后服務工作，得到學生家長的普遍稱贊，并入選成為教育部首批23個義務教育課后服務典型案例單位。

2020年8月，教育部批復深圳市為“基于教學改革、融合信息技術(shù)的新型教與學模式”國家級實驗區(qū)，并于今年5月正式授牌，標志著深圳信息化教學實驗區(qū)建設(shè)邁出了重要一步，開啟了智能時代下探索教育新形態(tài)、新模式的新征程，也是深圳基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展水平與創(chuàng)新實力全國領(lǐng)先的又一體現(xiàn)。

跨越發(fā)展 “中國好大學”版圖正在重新繪制

去年8月，中山大學·深圳的校園正式啟用，紅墻綠瓦，頗具嶺南特色的中大·深圳校園因師生們的到來而充滿生機和活力。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，“十三五”以來，深圳加快集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，高等教育交出一張令人矚目的“增量”成績單：深圳北理莫斯科大學、中山大學·深圳、哈工大（深圳）、深圳技術(shù)大學、天津大學佐治亞理工深圳學院等先后獲教育部批準設(shè)立，深圳5年新增5所大學，創(chuàng)造出了高等教育的又一個“深圳速度”。目前，全市已開辦高校15所，全日制在校生11.32萬人，專任教師6999人，專任教師博士學位占66%。我市正在高起點、高標準啟動籌建中國科學院深圳理工大學、深圳海洋大學、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學院、深圳音樂學院、深圳師范大學等新高校。

一流的城市需要一流的高等教育，深圳高等教育的跨越式發(fā)展，不僅需要擴大規(guī)模，更重要的是提升質(zhì)量。近年來，深圳不斷推進高校管理體制改革、深化招生制度改革、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，建立開放多元經(jīng)費籌措機制，持續(xù)優(yōu)化高等教育發(fā)展環(huán)境，形成充滿活力的競爭激勵機制。高水平大學建設(shè)連獲重要突破，綜合實力和競爭力顯著提升。深圳大學、南方科技大學、香港中文大學（深圳）、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）等多所高校高考錄取分數(shù)穩(wěn)居全省前列，深圳大學、南方科技大學等高校在國際國內(nèi)權(quán)威的大學排行榜上綜合排名迅速攀升，引發(fā)關(guān)注。

對于深圳而言，知名高校的不斷增加、規(guī)模擴大，不僅僅意味著深圳高等教育水平的整體提升，高校還是創(chuàng)新的重要載體，承擔著為深圳吸引創(chuàng)新人才、夯實創(chuàng)新地基、提升創(chuàng)新能力、完備創(chuàng)新鏈條的重要功能。隨著深圳高等教育取得新一輪跨越式發(fā)展，高等教育對深圳經(jīng)濟社會發(fā)展作用日趨凸顯。如今，深圳高校的人才集聚效應日益明顯，已成為高層次人才集聚和培育的重要載體。全市高?，F(xiàn)有全職兩院院士超過30名，各類國家級高層次人才超過500人。我市高校牽頭建設(shè)4個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、9個諾貝爾獎科學家實驗室和5個重大基礎(chǔ)研究機構(gòu)。目前，深圳正努力構(gòu)建國際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系，發(fā)力建設(shè)全國高等教育高地，隨著深圳高校綜合實力和競爭力顯著提升，“中國好大學”版圖正在重新繪制。

模式創(chuàng)新

職業(yè)教育發(fā)展成為全國標桿

2020年12月，《教育部廣東省人民政府關(guān)于推進深圳職業(yè)教育高端發(fā)展爭創(chuàng)世界一流的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，擘畫深圳職業(yè)教育的發(fā)展藍圖。《意見》提出到2022年，深圳建成堅定社會主義辦學方向、體現(xiàn)世界一流水平、區(qū)域貢獻卓著、彰顯國際影響力的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為國家和世界職教事業(yè)貢獻“深圳方案”。

深圳始終把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，瞄準“高精尖缺”，初步形成了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“深圳模式”。特別是針對產(chǎn)教融合“合而不深”、校企合作“校熱企冷”等長期困擾職業(yè)教育的關(guān)鍵問題，我市職業(yè)院校勇闖新路，努力打破企業(yè)與學校割裂的桎梏，跨越職業(yè)與教育脫節(jié)的鴻溝，將人才培養(yǎng)的“錨”定在產(chǎn)業(yè)最前沿和企業(yè)最需要的地方。

為激勵企業(yè)提供更多更先進的實訓實習設(shè)備，深圳率先在全國探索“政府出補貼、企業(yè)出場地、校企共建共享”建設(shè)模式，累計投入資金3.5億元，建成職業(yè)教育產(chǎn)教融合實訓基地219個。聯(lián)合行業(yè)企業(yè)建立8個以專業(yè)為支撐的緊密型職業(yè)教育集團，其中3個入選廣東省示范職教集團建設(shè)項目，1個入選全國示范職教集團，帶動全市上千家知名企業(yè)參與到校企合作中。

近五年來，全市財政投入職業(yè)教育260多億元，全面落實職業(yè)教育生均撥款制度，生均標準居國內(nèi)前列。大力推進中等職業(yè)教育免費，緊缺專業(yè)助學金“助優(yōu)”與國家助學金“扶困”資助相結(jié)合，全面實施“按需申請、應助盡助”的中等職業(yè)教育資助政策。我市還實施中職生免費政策全覆蓋，2020年全市中等職業(yè)教育免學費、助學金、獎學金和實習補貼3億元。

近年來，深圳職業(yè)教育還聚焦開放發(fā)展，加強職業(yè)教育國際平臺建設(shè)。經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準，成立職業(yè)教育計劃亞非研究與培訓中心、職業(yè)教育創(chuàng)新中心，充分利用聯(lián)合國教科文的國際組織體系，推動深圳職業(yè)教育教學標準“走出去”，向世界貢獻職業(yè)教育的“深圳方案”。

人才強教

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍

教師是立教之本、興教之源，是教育發(fā)展的第一資源。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化教師隊伍，是深圳教育發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進深圳教育發(fā)展的根本保障。

40多年來，深圳始終堅持開放引進和分類培養(yǎng)相結(jié)合，努力鍛造“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的高水平教師隊伍。特別是近年來，深圳不斷創(chuàng)新面向應屆生招聘教師辦法，通過擴大學校招聘自主權(quán)、完善招聘方式、擴大招聘范圍等，中小學優(yōu)秀人才引進加速，由過去的“零星式”轉(zhuǎn)向“成批次”引進，在全國引起廣泛關(guān)注和良好反響。

2017年以來，我市招聘的9968名畢業(yè)生中，研究生學歷的有6610人，占比66.3%；從部屬師范院校引進優(yōu)秀畢業(yè)生共4892人，占比49.1%，同時，加大從非師范院校引進畢業(yè)生力度，從“雙一流”A類高校引進優(yōu)秀畢業(yè)生2101人，占比21.1%。其中，清華北大畢業(yè)生顯著增多，從2017年的6人提升到2020年的245人，占比達8.5%。目前，全市教職工共20.72萬人，其中中學教師碩士研究生以上比例達32%，全省最高。全市專任高校教師博士比例達58%，居全國前列。

近年來，深圳一直下大力氣開展教師培訓工作，不斷拓寬教師成長路徑，全面推行校長職級制，率先向?qū)W校下放教師職稱評審權(quán)，針對不同成長階段教師實施分類培養(yǎng)方案、提升工程，將民辦學校教師等群體納入職稱評審范圍。目前，全市中小學正高級教師、特級教師人數(shù)均居全省第一。實施系列化“名師工程”，不斷完善并擴大優(yōu)秀校長培養(yǎng)工程、“海培計劃”“名師工程”等，創(chuàng)建了一批名校長、名教師、名班主任、教育科研專家工作室，開展“年度教師”評選，發(fā)揮標桿引領(lǐng)與輻射帶動作用。

（姚卓文）

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